北京市交通运输业商会向市纪委反映 2014年北京市建筑垃圾运输车辆更新改造过程中 发生的乱象和可能出现的腐败问题以及相关建议

北京市纪委：

对市政府行业主管部门加强北京土石方机械施工（市政市容部门称之为：建筑垃圾运输）过程的监督管理并规范市场秩序的依法行政，业内肯定是赞同和拥护的。但，针对2014年发生在北京市的建筑垃圾运输车更新改造过程中的许多问题，引起了行业的广泛关注和不满。

一.会员企业对2014年北京市建筑垃圾运输车辆改造与新车购置方案中价格的质疑

1．业内人士向商会反映政府补贴1.5万元改造建筑垃圾运输车的价格疑点

2014年6月，会员企业负责人到商会反映市市政市容委牵头搞的建筑垃圾运输车辆更新改造补助款有问题，他说，2012年管委就强推过土方运输车改造工作，那时叫“四统一”，刚过两年，怎么又改车？而且这次改造车价格太高，每辆车的改造费用为三万一千多元，政府财政对每辆改造车补贴1.5万元，自己还要为每辆车再支付1.6万多元，还不包括喷漆，喷漆还要单加钱，这么多的钱装入了谁的腰包。他说，外阜某市也对这类车改造，但每辆车改成软布盖就花费0.8万元，北京的为什么要花费3万多元。他说，根据市市政市容管委的文件精神，如果在2014年6月30日前完成更新改造，每辆车可享受政府补贴1.5万元。行业认为北京这次建筑垃圾运输车改造中肯定发生了严重的腐败问题。

2．宋文革的出现和他改造的达标车被北京汽车行业协会拒绝公示

由于工作原因，宋文革出现在商会视野。

商会经与宋文革座谈，是北京运旺源运输有限责任公司的实际控制人。宋文革不仅从事土石方运输，而且他老家河北保定的恒天大迪汽车有限公司具备改造汽车的生产资质，他和恒天大迪公司想联手参与这次北京市改造更新建筑垃圾运输车的重大商机，并希望得到商会的助推。

据宋文革介绍，他已成功改造出符合DB11/T 1077-2014标准的铁盖车。2014年5月28日，该车经机械科学研究总院工程机械军用改装车试验场试验，符合DB11/T 1077-2014标准的有关技术要求（详见第一部分附件二：宋文革提供的检验报告）。2014年5月28日，该车参加了在房山区窦店举办的车展，出席活动的市政市容管委有关领导以及用户对该型改造车给予了充分肯定想（详见第一部分附件三：宋文革改造的达标车的图片）。

如果宋文革改的车要想进入北京市场，就要得到北京市汽车行业协会的公示。为此，宋文革找到北京汽车行业协会科技部的负责人刘怡，希望他改的车型能够得到得到协会的认可并公示。刘怡代表北京市汽车行业协会拒绝了宋文革和恒天大迪所改造的硬盖车参加公示，就等于拒绝该车型进入北京市场，尽管它符合《标准》。                   

商会的出现，为宋文革带来希望。2014年6月17日下午，宋文革主动邀请商会秘书长王涛陪他再次去找位于东三环的北京汽车行业协会科技部的负责人刘怡，刘怡接待了王涛和宋文革。当时，刘怡说，这次车改要公示何种车型是由北京市市政市容管委决定的，这次北京市市政市容管委只允许汽车行业协会公示符合DB11/T 1077-2014的软盖车，这次北京只推广软盖车，根本不考虑符合DB11/T 1077-2014的硬盖车。即使软盖车存在技术不完善问题，那也以后再说。硬盖车性能即使再好，这次也根本不予考虑。再深究其原因，刘怡说，是利益原因造成的（详见：第一部分的附件四：商会、调解中心王涛以及宋文革在2014年6月17日下午与刘怡17分钟的谈话录音，这段录音清晰的反映了有关利益群体之间的关系）。

北京市市政市容管委和北京市汽车行业协会的做法无疑为符合管委自定《标准》的软布盖运输车改造企业垄断市场独霸这份蛋糕，不仅提供了极大的便利，而且发挥了政府主管部门和行业协会保护伞的作用。

3．商会对垄断的质疑

在当今市场经济大环境下，既然有符合DB11/T 1077-2014的硬盖车（铁盖）出现，但市市政市容管委却阻止它进入市场，这给业内人士带来极大困惑，同时也刺激了业内人士揭开谜底的欲望。

①  业内人士提供的价格分析资料

商会经过进一步的调查发现，改造软盖车的成本不会超过15000元/辆，且已包含企业应得应缴利税。另据商会会员企业负责人在此前就介绍过，外阜某地同类型车的改造成本为8500元/辆）；北京具备参与小规模改造建筑垃圾运输车能力的廖某向商会提供的信息为每改造一台软篷布车的成本带利税不会超过12520.00元（详见第一部分附件五：廖某提供的信息）。而这次在北京实际垄断改造生产软盖车企业却要收35200元/辆。注：不喷漆是31200元，若要喷漆另外单加4000元（详见第一部分附件六：会员企业向商会提供的票据复印件）。

关于价格问题还可参阅：1. 2014年5月28日，宋文革的合作伙伴恒天大地公司提供的《车辆报价》；2. 2014年6月18日，宋文革的合作伙伴北京中昊达液压技术有限公司提供的《合同书》（分别详见第一部分的附件七、附件八）

据后来商会通过调研，从北京市财政局得到的（2014京评审专项0808号）文件显示，这4000元的喷漆费是应该包含在31200元的改造费总价之内的。但汽车改装厂为什么要再单收一笔4000元的喷漆费呢？

根据京政容函[2014]175号文件精神，运输车在2014年6月30日前完成改造，政府会对车辆改造后符合补助条件的企业，按每辆车改造总费用的50%，最多不超过1.5万元的标准给予财政补助，在此基础上，改造车辆车主还要掏20000元，那么改造车辆所需的35200元/辆和实际发生的15000元/辆之间的差价20000元/辆到哪里去了？

②.商会从北京市市政市容管委给商会秘书长王涛的《关于北京市交通运输商会王涛来电事项的答复意见》中得到有关北京市财政局的2014京评审专项0808号信息，并根据此《答复意见》确认市市政市容管委突击制定DB11/T 1077-2014《标准》（详见第一部分的附件九  答复意见）

随着商会进一步调查，2014年8月14日，北京市政市容管委在致商会秘书长王涛的《关于北京市交通运输商会王涛来电事项的答复意见》中说：DB11/T 1077-2014标准于2014年3月12日发布，3月15日正式实施，是本市建筑垃圾运输车辆更新改造的依据。标准出台后，管委协调相关车辆制造企业对原有建筑垃圾运输车辆按照地方标准进行了样车改造，市财政局委托北京市财政投资评审中心对样车的改造费用进行了财政评审，2014年4月3日，北京市财政投资评审中心出具《关于建筑渣土垃圾运输车辆更新改造项目评审报告》（2014京评审专项0808号），根据评审结果，车辆改造费用在3.1万元左右。

③.经商会分别于市质监局、市财政局座谈，进一步了解DB11/T 1077-2014《标准》和有关该车价格真相

针对市政市容管委的《答复意见》，商会和调解中心进一步向市质监局、市财政局了解相关信息。经2014年 10月13日，商会、调解中心到市质监局座谈得知，该标准是建议性标准，不是强制项标准。而市市政市容管委突击制定地方标准DB11/T 1077-2014《建筑垃圾运输车辆标识、监控和密闭技术要求》，并歪曲解释该《标准》中的关键字“宜”，为利益集团垄断北京市改造建筑垃圾运输车市场提供便利。详见本文第四项内容的“1”部分。（详见第一部分的附件十  管委突击制定的标准）

从2014年11月13日，商会致函市财政局，要求公开（2014）京评审专项0808号文《关于建筑渣土垃圾运输车辆更新改造项目评审报告》开始，当年12月2日、16日、22日商会三次与市财政局当面座谈要求公示0808号文件，直至22日，商会工作人员才在座谈会的会议桌上拍了一张《建筑垃圾运输车辆更新改造及喷漆费用评定表》，该表格显示，市市政市容管委在市财政局报送的每辆车的申报资金为45670.03元，针对每辆车市财政局审减金额为13498.27元，最终每辆车审定为31217.17元，该项审定款中含喷漆费用4608.91元。详情请参阅第一部分的附件十一《建筑垃圾运输车辆更新改造及喷漆费用评定表》，简单的一页表格，清楚地暴露了北京市市政市容管委或其部分相关工作人员太多的不应有的想法！若不是财政局的同志们严格把关，难道这个简单的软篷布苫盖装置，相关利益集团真要向每辆车收取肆万伍仟余元改造费？

另外：有一个问题非常值得思考，北京经营建筑垃圾运输的企业和个体户自身全部是市场行为，它们是依靠市场经济游戏规则生存的经营者，他们是要追求利润的，他们的经营行为不是公益活动。但，为什么更新改造车辆政府要用纳税人的钱补贴给它们？在这个过程中，政府作为市场监管方，只需制定好市场准入标准，符合标准的企业遵守规则进入市场经营即可。企业改造更新自有的生产设备，如果经费有问题，完全可以在市场中自己想办法解决，政府没用必要花纳税人的钱去补贴！

二．无望参与这次北京建筑垃圾运输车辆更新改造项目的宋文革开始举报

1、商会从宋文革处得知刘国瑞委员拿过宋文革的钱，不下一万元（详见第二部分的附件一，2014年9月商会给北京市检察院的举报材料中商会秘书长王涛与宋文革的通话录音）。

2014年6月18日，宋文革邀请商会到他位于大兴某地的改装厂参观，由于商会的介入，宋文革对能够参与此次车改还信心满满（详见第二部分附件二：6月18日参观宋文革的改装厂图片）。但过了7月1日后，宋文革失望了，他开始向商会反映刘国瑞不仗义，拿了好处不给办事。这时，商会已经感觉到宋文革给北京市政市容管委委员刘国瑞使钱了，拿钱的人应该是刘国瑞。直到2014年9月中旬，宋文革在与商会秘书长王涛的通话中承认给刘国瑞委员的钱不下一万元，宋文革还说等于给刘国瑞穿上了一件长满虱子的背心，穿着痒痒难受，脱也脱不下来。

2、商会向检察院和有关领导机关举报北京市市政市容管委和刘国瑞委员的问题．

①.2014年9月23日下午四点，商会以《关于北京市市政市容管委委员刘国瑞受贿的举报信》为题，向位于建国门桥西北角的北京市检察院控申处的刘检察官（女）举报了刘国瑞的线索。

②.从2014年7月1日开始，商会将在这次建筑垃圾运输车辆更新改造过程中收集到的有关涉嫌腐败的问题以《利益集团利用市政市容委所提出并归口组织实施的》DB11/T 1077-2014垄断北京市改造建筑垃圾运输车市场，可能诱发违法、腐败问题的信息反映》为题分别向北京市委、北京市人民政府、北京市纪委、张延昆副市长等领导机关报告了详细信息（递交方式全部是快递）。同时，商会也向中共北京市委组织部举报了管委委员刘国瑞担任北京市建筑垃圾土方砂石协会会长的信息。

三．业内人士的联名举报

在这次车改中受到伤害的企业和个体运输者分别于2014年8月、9月向商会反映这次车改技术不成熟，存在严重质量问题，甚至可能引发了腐败问题。详见附件： 2014年9月，商会收到数十家企业和个体经营者的《关于北京市这次渣土车强行定点改造软盖车，价格太高，质量太次，乱收费，不用好的硬盖车，并帮助我们将行驶证变更，强烈要求政府命令改装厂退还多收我们的改造款，惩治腐败分子的联名诉求信》。

四．这次市市政市容管委牵头更新改造建筑垃圾运输车辆工作中的乱象

1，市市政市容管委和利益企业突击制定地方《标准》，并利用地方《标准》的具体要求垄断相关行业市场

在市政市容管委突击制定《标准》和牵头改车之前，商会分别于2013年10月、12月主动与时任北京市市政市容管委环卫处处长谢国民联系过，对北京市北京市建筑垃圾市场的规范管理提出了行业建议，2013年10月，谢国民处长还委派他的助手杨某某到我商会参加过座谈会。详见第四部分的附件一、附件二。

但，商会对由北京市市政市容管委制定的DB11/T 1077-2014标准根本不知情。北京市DB11/T 1077-2014标准是北京市市政市容委提出并归口组织实施，但本标准的起草单位主要是北京福田戴姆勒汽车有限公司、三河市新宏昌专用车有限公司等相关汽车生产单位，从该标准的发布到实施仅仅三天时间，不仅没有足够的公示时间，也未征询除起草单位外其他汽车生产改造厂家、社会组织的意见。该《标准》中也未说明本市的建筑垃圾运输车必须要使用柔性结构篷布覆盖的密闭装置，只是在该《标准》的6.3讲：车厢顶部应安装密闭装置，宜采用纵向开闭柔性结构篷布覆盖密闭装置。“宜采用”在标准中的语言表述的含义为：推荐采用或建议采用，而不是强制采用。而市市政市容管委为什么要强制使用？详见第四部分的附件三

2.走访老资格汽车改装厂，调研软盖车和硬盖车的优劣

为了解管委强推的软盖车和宋文革改装的经检测也符合管委公布实施的标准的硬盖车的优劣对比情况，2014年7月，商会和调解中心走访了北京某汽车改装厂，这是2006年就得到政府公告许可的经营建筑垃圾运输车辆上装密封装置改装业务的权威企业，该企业向商会提供的《关于建筑垃圾运输车辆顶部密封装置选用材料对照分析表》，从比对表可以看出全金属结构密封装置（即符合标准的硬盖车）具备的优势更明显。详见附件：该企业提供的《对照分析表》复印件。详见第四部分的附件四

3、同样符合DB11/T 1077-2014《标准》，宋文革公司改的车却进不了市场

2014年5月28日，窦店车展上出现了符合DB11/T 1077-2014的硬盖车（铁盖车），改车于2014年5月28日经机械科学研究总院工程机械军用改装车试验场试验符合DB11/T 1077-2014标准的有关技术要求，但就是不能进入市场，这是为什么？

4、在市市政市容管委强行推广软篷布的过程中，利益集团群发短信，暴露腐败问题

2014年6月23日上午，相当多的业内企业收到了北京和田改装厂群发的短信，宋文革将他收到的北京和田改装厂群发的短信转发至商会秘书长王涛工作手机，内容如下：

“2014年渣土车新规，7月1日大限将至，北京和田改装厂做为市政府定点改造单位，现已面向全市开展改造工作。订单现已爆棚，大限前无法全部改造完毕，但大家不用担心，凡7月1日前开好发票的车辆，均可领取1.5万补助。感谢各位支持与厚爱。此外，观望的朋友可提前来我们公司开具发票，政策如期落实，您可领取1.5万元。一旦政策落空，发票作废订金全额退还，让您无任何损失。时间有限过期即止，勿错失良机。注册资金不够300万，也可协助您申请1.5万补助。新车销售可获得5万元补贴。新渣土运输许可证可协助办理。

王一鹏敬上，4006747699凭短信可享受VIP预约通道”。详见第四部分的附件五  短信图片

但是，根据北京市市政市容管理委员会在2014年8月14日致商会的《关于北京市交通运输商会王涛来电事项的答复意见》，其中“三，关于改造费用补助问题……（一）补助条件中的（1）的时间要求为：“2014年6月30日前完成车辆改造。车辆改造完成具体时间以改造企业开具的标注该车辆车架号码的增值税发票时间为准”

问题至此，根据北京和田改装厂群发上述短信除了说明北京改车腐败丛生之外，还能说明什么？

5.北京市市政市容管委突击成立自办协会，管委委员刘国瑞和总装复转军人陈闻中分别任会长和秘书长

从2014年3月，北京市建筑垃圾土方砂石协会成立暨第一届会员大会会议材料说起：

①.协会章程表明：这个协会的牵头发起单位是北京市市政市容管委，各区县渣土和运输管理机构参加，倡议全市挖掘、拆除、运输、填埋、资源化处置等不同类型企业自愿组成的北京市建筑垃圾土方砂石的非营利性社会团体法人。

而该协会的会长是刘国瑞，秘书长是部队转业退伍军人陈闻中（原总装装甲兵研究所管理处处长）。根据百度搜索，刘国瑞到市政市容管委之前，曾任总装备部司令部军务装备局正团职参谋、副师职参谋、副局长。到地方工作的刘国瑞在2014年临近退休，想发挥余热的刘为什么在成立官办的协会时选同样是总装有过工作交际的陈闻中呢？值得思考！（详见第四部分的附件六  2014年3月31日，北京市建筑垃圾土方砂石协会《领导机构、会员单位名册》）

不仅如此，在该协会的会员单位名单里全市有关区县的渣土所，这还是社会组织吗，这不是官办的“二政府”！还能是什么？

6.北京市市政市容管委自办的协会北京市建筑垃圾土方砂石协会违法开展活动

2014年3月，北京市建筑垃圾土方砂石协会成立暨第一届会员大会会议材料《会议材料目录》五附件部分显示，北京市民政局的京民社准筹字[2014]75号《行政许可决定书》批准该协会自2014年1月24日开始筹备，筹备期间不得开展筹备以外的活动。否则，就是违法，但截止到2014年4月18日北京市民政局批准该协会依法成立为止，该协会已多次以协会名义开展会务工作，甚至在2014年4月9日联手北京市汽车行业协会通过市市政市容管委官网发布第一批改车公告！工程车辆改装这么严肃的重大的涉及法律法规条文的事项，在北京市政市容管委那里，居然可以有根本还不存在的社会组织来办理。分别详见第四部分的附件七、附件八、附件九

7.为了既得利益，尽管这次改造建筑垃圾运输车技术工艺不成熟，但北京市市政市容管委仍然强行推广。

建筑垃圾运输车，是在道路路面和施工场所等公共区域从事生产任务的大型交通运输工具，其安全性能严重影响公共安全。2014年7月4日下午，管委自办协会——北京市建筑垃圾土方砂石协会召开常务理事会第二次会议，根据其网站公布的会议内容，详见括号（二、新车购置和旧车改装的问题：一是北斗定位信息系统稳定性差，链接调试难度大，给用户带来不便；二是办理道路运输许可、渣土消纳许可等行政许可手续繁杂、效率不高，拖延了达标车辆运营的时间；三是旧车改装厂家少，生产能力不足，改装周期长，影响了市场达标车辆的实有量。建议：⑴加大技术攻关力度，提高北斗定位系统的稳定性；同时希望北斗定位系统能给企业留有接口，对企业开放，便于企业自我监管。⑵政府部门应简化行政许可程序，提高办事效率；加强部门之间沟通协调，避免政出多门、相互矛盾。⑶增加车辆改装企业数量，提高改装企业生产效率。 三、新地标车上装存在的问题：传感器在雨天易漏电、短路，影响车辆运行，甚至会造成严重事故；上装使用布盖，其质地不坚固、易损坏，不适合运输拆除物；上装传动部分的滑轮、链条等部件易发生故障。建议督促改装企业加大技术攻关和技术服务力度，尽快解决当前车辆运行过程中出现的技术问题。），这些文字足以说明这次改车工艺和技术不成熟，但出席会议的管委副主任李如刚不仅不叫停这次车改，查找原因，完善相关技术，却仍然带队强行推广这个存在严重缺陷的产品，他想干什么？详见第四部分的附件十   理事会第二次常务会议QQ截图。

直至今日，即使在管委和汽车行业协会认定的改装厂办理了改造项目的车辆，仍然可以不苫盖，四处遗撒的现象比比皆是，管委花费了纳税人数亿钱财补贴给建筑垃圾改造车辆，达到改造的目的了吗？

五.北京市市政市容管委管理土石方机械施工行业（建筑垃圾运输）乱象丛生

土石方施工（北京市政市容管委称之为：建筑垃圾运输）是与各类建筑项目相关联的一个重要生产过程，它包含项目工地的机械施工、项目工地临时道路的修筑、施工后土石方的清运等环节，是需要有一定专业技术含量的企业才有能力完成的施工生产过程，而不是像是市政市容管委所指的仅仅是建筑垃圾运输服务。在这里必须说明一个问题，项目工地的土石方施工过程产生的土石方可不是管委说的建筑垃圾，而是优质黄土和建筑用的优质砂石料，这些东西怎么能叫建筑垃圾呢？管委系统对它们这样归类，自然有这个系统的想法！

这个行业貌似粗旷，不需要什么技术含量，但恰恰是需要技术含量的，只有具备一定的管理经营资质的企业才能从事此类生产。但是，经商会查阅北京市市政市容管委官网：首页﹥政务信息﹥通知公告，在其2014年6月23日的公告《我市达标建筑垃圾运输车辆所属企业目录》的附件“达标车辆企业目录（截止12月24日）.doc”中，可以看到1.参与企业换乱，投资公司、美容美发用品中心、家政服务公司、文化传媒公司等等都参与了本市的建筑垃圾土石方运输；2.存在严重挂靠现象，华捷顺通577辆、北京和田汽车改装厂196辆等等；3.存在背车族现象，人名“史景山”在该目录中多次出现在丰台、石景山、房山、顺义、大兴、昌平、怀柔等区县所注册等公司或车队。               详见附件：商会的基本统计表和“北京市达标建筑垃圾运输车辆所属企业目录（截止2014年12月24日）”。

据业内人士举报，北京市建筑垃圾土方砂石协会副会长迟明娟是做汽车保险的，她也以“北京厚丰长德家政服务有限公司”等多家企业的名义挂靠了几百辆建筑垃圾运输车。详见2014年9月会员企业提供给商会的迟明娟在朋友圈群发的挂靠广告。（分别详见第五部分的附件一、附件二、附件三）

即使在市场经济的今天，北京市政市容管委如此管理在北京市经营建筑垃圾的企业和运输车辆，管委尽到责任心了吗？难道什么类型的企业都可以参与这个项目吗？

这些挂靠企业如何解决车辆的日常管理、从业人员的安全教育以及车辆的日常停放场地（泊位）问题！北京市现在不仅家用轿车占用道路停车，而且，大货车也开始严重占用道路停车。由此可以看出，管理的缺失会让这个行业的不规范从业者为社会带来更多的次生困扰，甚至影响公共安全！详见附件大货车长期占用公共道路泊车。

特别应当注意的是：因为这次北京市对更新改造建筑垃圾运输车辆有财政补贴：更新一辆补贴5万元，改造一辆补贴1.5万元，那么这些挂靠公司和背车族领取的补贴款到哪里去了？北京和田汽车改装有限公司作为本市的汽车改装企业，它的名下也有196辆车，和田改装厂是如何处理政府补贴款的？

六．北京市市政市容管委管理北京市土石方机械施工企业从事土石方施工、以及土石方施工车辆的改造工作于法无据，属于乱政现象

经商会调研，北京市市政市容管委不仅这次凭借政府强权突击制定标准、成立协会强行推广存在严重技术、质量瑕疵的软盖车，而且在不久前的2012年初也以强力手段强推过“四统一”改装车型，经商会取证，参看附件相关“四统一”的照片，这个“四统一”车型能起到密闭苫盖防遗撒的作用吗？详见第六部分的附件一：“四统一”建筑垃圾运输车照片。况且，当时管委强推的改装成“四统一”每辆车也要花费一万多元呢。在全国科技力量的聚集地首都北京，这点土方车密闭苫盖的技术问题真的解决不了吗？

据商会调查得知，根据《北京市道路运输条例的规定》，2010年12月28日，北京市交通委发布了DB11/T761—2010  《城市中心区货运汽车营运技术要求》，该标准在2011年4月1日实施。该标准的第4页《表1 货运汽车的类型及运输范围》中就包含了自卸货车[其运输范围为：散装货物的运输（如垃圾、渣土等）] 。DB11/T 761-2010标准的第19页有具体图示。在该标准第7页的自卸货车部分规定了：“5.3.1 用于运送散装货物的自卸货车应安装符合QC/T 782要求的密闭式顶盖，顶盖在运行过程中不应自行打开。” 中华人民共和国汽车行业标准QC/T 782-2007的第168页也给出了相关图示。至此，可以说明北京市在2011年已经有了含散装货物的运输（如垃圾、渣土等）的自卸货车的地方标准，北京市市政市容委为什么还另行突击制定DB11/T 1077-2014。

不仅如此，经查阅北京市市政市容管委官网：从市市政市容委的主要职责里找不到管委管理土石方运输车运输土石方（管委称为建筑垃圾运输）的职责，管委的职责是：“（五）负责本市环境卫生的组织管理和监督检查工作；承担生活垃圾清扫、收集、贮存、运输和处置的监督管理责任；会同市环境保护部门核准生活垃圾处置设施、场所的关闭、闲置或拆除；制定工程施工过程中产生的固体废物利用或处置规定，并组织实施。”从中可以看出市政市容管委没有管理土方车建筑垃圾运输车的职责。

再者，土方车的改造难道没有改变这类车的整车质量？整车质量改变后不需要车辆登记管理机关的重新批准登记或公告吗？经查阅有关网站，管理这类车的主责单位应该是北京市交通委，而不是北京市政市容管委。用户在购得此类车后，先要到交通委办理道路运营许可手续，之后才能参与生产经营。管委这样做，不是在依法行政，而是在乱政。用户有了交通委的道路运营许可手续，还要在据需办理市政市容管委的渣土准运证，这是不是政府重复管理啊，这与简政的大势不符。

从其职责五可以看出，市市政市容管委的职责中含“制定工程施工过程中产生的固体废物利用或处置规定，并组织实施。”，这也就是说市政市容管委对土石方建筑垃圾的行业管理只是消纳问题。那么管委及其下属系统很好履职了吗？根据调查，答案是没有很好履职。2014年8月份，业内人士告诉商会，位于朝阳区蓝调庄园北院墙外有一个黑渣土消纳场——经营黑渣土场的人每天晚上先收一定方量的渣土（他们收渣土也是收费的），再从地下挖相应方量的砂石卖掉，然后再用收的渣土填埋挖砂石后留下的大坑。因此，在白天政府航拍啥也看不到。当时，有关单位邀请商会、还有《京华时报》跟踪了两个星期，我们每天晚上都能看见满载渣土的自卸车往那个院子里运送渣土。

2014年10月，业内的某“土虫”介绍北京市政市容管委系统的下属渣土站和渣土消纳场存在严重行业腐败问题——土石方企业接到施工项目，必须到渣土站办渣土证，渣土站会让该企业到其指定的渣土站交钱办理渣土消纳协议，之后才能为土方施工企业办理渣土准运证。但渣土站指定的渣土消纳场往往没有消纳能力，但可以办理消纳协议，施工企业办理消纳协议后，在真正消纳渣土时再自行花钱解决。2014年10月上旬，据他讲大兴区某第一渣土消纳场就是这样一个单位。正是由于市政市容管委管理不规范等自身问题，造成北京出现了许多大型不规范黑渣土场。

另外，还可参阅2014年媒体对本市乱倒建筑垃圾的曝光，就能知道相关管理部门到底是否很好的履职！详见第六部分的附件二

更有甚者，据业内人士举报：管委系统工作人员以权谋私，与社会力量相勾结自办黑渣土场。其路径如前所述。

据会员企业负责人此前向商会反映，市政市容管委在其负责管理的建筑垃圾综合利用项目中也存在问题，真正从事这个项目的企业拿不到政府的扶持资金，拿到扶持资金的企业又不干事。但在2015年12月2日16:05商会再次向他求证此事时，他讲，市政市容管委的冯某某已经去过他的企业了，并答应帮他办渣土消纳场的手续，这个时候他要是出来作证，就完了（有录音为证）。此冯某某就是管委的部门领导，也是管委突击制定标准的主要起草人。

七．相关建议（五条）

根据商会和业内人士的判断，市市政市容管委在2014年建筑垃圾运输车辆更新改造工作中发生的问题对行业和社会的影响是非常负面的，这此改造车辆花了数亿元的财政补贴，虽然达到一定的治理目的，但由于该改车技术不成熟，存在重大工艺瑕疵，只为这类运输车辆今后的管理和使用埋下了隐患。为此，建议如下：

1.恳请市纪委根据商会所反映的表象，深挖有关实质性问题，我们相信纪委是有办法的，我们毕竟是社会组织，对此事也就掌握这么多了。建议纪委能耐心找到商会提到的相关人员，了解详细信息；

2.纪委在调查处理这件事的同时，应该协调市编办明确市市政市容管委的行政职责范围，并请市监察局、市编办对市市政市容管委依法履责给与监督。同时，市政市容管委应将建筑垃圾运输车辆的管理权还政与北京市交通委；

3.建议纪委在调查此案后，协调有关单位将在改车过程中每辆车多收的4000元喷漆钱返还相关当事企业和个人；

4.建议纪委协调有关政府领导机关关注北京市建筑垃圾运输车辆的挂靠现象、关注此类现象中的背车族问题、关注大货车自身没有固定泊位，长期占用公共道路泊车现象，并设法给予科学合理解决；

5.建议市纪委能与社会组织建立常态化的举报沟通机制，将有关问题处置在萌芽状态，避免为社会带来更大的损失。

（全文完）

                   北京市交通运输业商会

                2015年12月